Die Verordnung (EU) 2025/40, bekannt als PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation), ist der neue europäische Rechtsrahmen für Verpackungen und Verpackungsabfälle. Sie betrifft Tiegel, Flakons, Pumpen, Verschlüsse, Faltschachteln und Transportverpackungen, unabhängig von Material oder Branche.
Eine Klarstellung, bei der es häufig zu Verwechslungen kommt: Die Verordnung ist im Februar 2025 in Kraft getreten, aber ab dem 12. August 2026 anwendbar. Das sind zwei verschiedene Dinge. Ab diesem Datum ist die PPWR der unmittelbar geltende Referenzrahmen in der gesamten Union, funktioniert aber nicht wie ein Schalter: Viele der sichtbarsten Maßnahmen haben eigene Fristen zwischen 2028 und 2038 und erfordern noch technische Durchführungsrechtsakte.
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Warum Europa die Regeln geändert hat
Die Zahlen erklären die Entscheidung besser als jede Einleitung. Laut Eurostat hat die Europäische Union 2023 79,7 Millionen Tonnen Verpackungsabfälle erzeugt, was 177,8 Kilogramm pro Einwohner entspricht. Im selben Jahr erzeugte jeder EU-Bürger durchschnittlich 35,3 Kilogramm Kunststoffverpackungsabfälle, von denen 14,8 Kilogramm recycelt wurden: 42,1 %.
Das Problem betrifft nicht nur die Menge des eingesetzten Materials. Entscheidend ist auch, wie die Verpackung konzipiert ist: wie viele verschiedene Materialien sie enthält, wie leicht sie sich trennen lassen, ob es Verwertungssysteme gibt, die sie in der Praxis in großem Maßstab sammeln und recyceln können, und wie viel Leerraum transportiert wird.
Die PPWR setzt also bereits bei der Planung an und fordert, die Verpackung neu zu überdenken, bevor sie auf den Markt kommt. Die europäischen Ziele sehen vor, die Pro-Kopf-Menge an Verpackungsabfällen gegenüber 2018 um 5 % bis 2030, 10 % bis 2035 und 15 % bis 2040 zu reduzieren.
Der Zeitplan: Was ändert sich und wann?
| Datum | Was tritt in Kraft |
|---|---|
| 12. August 2026 | Allgemeine Anwendung der Verordnung. Die Phase beginnt, in der Hersteller, Importeure und Händler Design, Dokumentation und Prozesse anpassen. |
| 12. Februar 2028 | Gewicht und Volumen von Verkaufsverpackungen werden auf das für die Funktionalität erforderliche Mindestmaß reduziert. Eine harmonisierte Kennzeichnung der Materialzusammensetzung kommt. |
| 1. Januar 2030 | Für das Recycling konzipierte und nach europäischen Kriterien klassifizierte Verpackungen. Mindestanteile an recyceltem Kunststoff aus Post-Consumer-Abfällen. Verbot von Einwegverpackungen in Beherbergungsbetrieben und im HoReCa-Bereich. Begrenzung des Leerraums auf 50 % bei Um-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen. |
| 2038 | Auf dem Markt bleiben nur Verpackungen in den höchsten vom Gesetz vorgesehenen Leistungsklassen. |
Die mit den Durchführungsrechtsakten verbundenen Termine können sich verschieben, wenn die technischen Rechtsakte mehr Zeit erfordern. Deshalb ist es heute richtig, von einem festgelegten Prozess und nicht von einem abgeschlossenen Wandel zu sprechen.
Gewicht und Volumen: der wichtigste Punkt bei Kosmetik
Ab dem 12. Februar 2028 müssen Gewicht und Volumen der Verkaufsverpackung auf das notwendige Minimum reduziert werden, das ihre Funktion gewährleistet, wobei auch Form und Material zu berücksichtigen sind.
Das ist der Abschnitt, der unsere Branche am unmittelbarsten betrifft. In der Kosmetik wurde die hochwertige Anmutung oft durch dicke Wände, Doppelböden und größere Faltschachteln als nötig erzeugt. Die Verordnung zielt genau auf Eigenschaften ab, die ausschließlich dazu gedacht sind, das Produkt größer erscheinen zu lassen.
Nicht infrage gestellt werden dagegen Elemente mit einer tatsächlichen Funktion: die Formulierung vor Licht und Sauerstoff zu schützen, Hygiene und Stabilität zu gewährleisten, eine korrekte Abgabe sicherzustellen und dem Transport standzuhalten. Das ist ein Unterschied, den man am Verkaufstresen erklären sollte: Eine Airless-Flasche ist keine überflüssige Verpackung, sondern ermöglicht es einem instabilen Wirkstoff, unversehrt bis zum Ende des Tiegels zu gelangen.
Der Leerraum: Verallgemeinerungen vermeiden
Der maximale Leerraum von 50 % gilt ab 2030 oder ab dem jeweils später geltenden technischen Datum für Umverpackungen, Transportverpackungen und E-Commerce-Verpackungen.
Für Verkaufsverpackungen von Kosmetika gibt es derzeit keinen identischen spezifischen prozentualen Grenzwert: Die Kommission muss das Thema bis 2032 überprüfen. Das ist ein wichtiger Unterschied, denn „den Leerraum reduzieren“ bedeutet nicht, sofort dieselbe Formel auf jede Faltschachtel anzuwenden.
Recyclinggerechtes Design und recycelter Kunststoff ab 2030
Ab 2030 müssen Verpackungen für das Recycling konzipiert und nach europäischen Kriterien für die Recyclingfähigkeit eingestuft werden. Diese werden durch delegierte Rechtsakte festgelegt und berücksichtigen die tatsächliche Fähigkeit, Materialien zu sammeln, zu sortieren und zu recyceln.
Ebenfalls ab 2030 gelten Mindestanteile an recyceltem Kunststoff aus dem Post-Consumer-Bereich für Kunststoffteile, wobei je nach Typ unterschiedliche Werte und genau definierte Ausnahmen gelten. Zu behaupten, jede Kosmetikflasche müsse denselben Anteil an recyceltem Material enthalten, wäre daher ungenau: Entscheidend sind Format, Material, Funktion und noch ausstehende technische Rechtsakte.
Umweltaussagen müssen präziser werden
Die Verordnung widmet Umweltaussagen auf Verpackungen besondere Aufmerksamkeit. Bezieht sich ein Claim auf eine durch die PPWR geregelte Eigenschaft, muss er durch technische Unterlagen belegt werden, klar angeben, ob er sich auf die gesamte Verpackung, einen Teil oder eine einzelne Einheit bezieht, und in den vorgesehenen Fällen eine Leistung beschreiben, die über die gesetzlichen Mindestanforderungen hinausgeht.
Für die Beratung am Verkaufstresen ergibt sich daraus ein einfaches Kriterium. „Nachhaltige Verpackung“ sagt nicht aus, welche Eigenschaft verbessert wurde. Hilfreicher sind konkrete und überprüfbare Angaben: der Anteil an recyceltem Material, die betroffene Komponente, die tatsächliche Möglichkeit, die Teile zu trennen, und die relevante Sammelkette.
Auch der Begriff recycelbar bedarf einer Klarstellung, denn er bedeutet nicht, dass etwas „sicher recycelt wird“. Eine entsprechende Gestaltung ist eine notwendige Voraussetzung, das Ergebnis hängt jedoch von der lokalen Sammlung, der Sortierung, den verfügbaren Anlagen und dem Verhalten der Person ab, die den Abfall entsorgt.
PFAS: eine notwendige Klarstellung
In den Tagen des Inkrafttretens brachten mehrere Nachrichten die PPWR mit den Grenzwerten für PFAS, die per- und polyfluorierten Alkylsubstanzen, in Verbindung.
Die Unterscheidung ist wesentlich: Die in der PPWR ab dem 12. August 2026 vorgesehenen Schwellenwerte betreffen Verpackungen mit Lebensmittelkontakt. Sie stellen kein automatisches und allgemeines Verbot jedes Kosmetiktiegels oder -fläschchens dar. Die Debatte über PFAS in der Kosmetik ist weiterhin offen, folgt jedoch anderen Regulierungswegen: Wir haben darüber in der entsprechenden Analyse zum französischen PFAS-Verbot für Kosmetika geschrieben.
Das Ende der Portionsfläschchen in Beherbergungsbetrieben
Artikel 25 in Verbindung mit Anhang V legt ab dem 1. Januar 2030 ein Verbot von Einwegverpackungen für Kosmetikprodukte fest, die für eine einzelne Buchung in Beherbergungsbetrieben bereitgestellt werden:
- Shampoo, Conditioner und Duschgel in Mini-Fläschchen;
- Körpercreme und andere Körperpflegeprodukte in Portionsfläschchen.
Vom Verbot ausgenommen sind:
- im Einzelhandel verkaufte Reiseprodukte;
- kommerzielle Proben;
- Gesundheits- und Krankenhauseinrichtungen.
Viele Betreiber setzen bereits auf wiederverschließbare Nachfüllspender, feste Kosmetik und zertifizierte Refill-Systeme. Die Herausforderung besteht darin, Nachhaltigkeit, Praktikabilität und die Einhaltung der Hygiene- und Gesundheitsvorschriften miteinander in Einklang zu bringen.
Das Verbot von Portionspackungen im Lebensmittelbereich
Ab dem 1. Januar 2030 sind auch Portionsbeutel mit Saucen, Öl, Essig, Zucker, Marmelade und Butter verboten, die für den Verzehr vor Ort angeboten werden. Für den Außer-Haus-Verzehr und Lieferdienste, im Einzelhandel und im Gesundheitswesen bleiben sie zulässig.
Was bedeutet das für die Apotheke?
Die PPWR führt keine direkten Pflichten für die Verkaufsstelle ein, verändert aber drei konkrete Aspekte der täglichen Arbeit.
- Die Fragen der Kundinnen und Kunden werden technischer. Nicht mehr nur „Ist es recycelbar?“, sondern „Lassen sich die Teile trennen?“, „Wie viel recyceltes Material enthält es?“, „Warum ist diese Verpackung so?“. Das sind berechtigte Fragen und sie verdienen präzise Antworten.
- Verpackungen werden kein Indikator für die Produktklasse mehr sein. Ein schwerer Tiegel wird nicht mehr automatisch ein hochwertigeres Produkt bedeuten, und das verändert die Art und Weise, wie ein Premiumprodukt im Regal präsentiert wird.
- Umweltaussagen zu den Produkten im Sortiment werden leichter überprüfbar sein. Wer sie vage verwendet, wird stärker angreifbar sein; wer sie dokumentiert, wird einen Vorteil haben.
Die Empfehlung, die wir am Verkaufstresen geben, entspricht der Linie, der wir auch im Unternehmen folgen: stets zwischen überflüssigem und funktionalem Material unterscheiden und ästhetische Schlichtheit nicht mit tatsächlicher Nachhaltigkeit verwechseln. Einen Behälter leichter zu machen, ist kein Vorteil, wenn dadurch die Stabilität der Formulierung beeinträchtigt wird und mehr Produktabfall entsteht.
Häufig gestellte Fragen zur EU-Verordnung 2025/40
Ab wann gilt die PPWR?
Ab dem 12. August 2026. Die Verordnung war im Februar 2025 in Kraft getreten, aber die allgemeine Anwendung beginnt ab dem Augustdatum. Die operativen Verbote für Einwegprodukte treten hingegen erst am 1. Januar 2030 in Kraft.
Werden ab dem 12. August 2026 im Handel befindliche Kosmetika unzulässig?
Nein. Die Verordnung sieht eine Übergangsfrist vor, und viele wesentliche Bestimmungen haben eigene Fristen. Bereits auf dem Markt befindliche Verpackungen werden nicht automatisch nicht konform.
Muss jede Flasche recycelten Kunststoff enthalten?
Ab 2030 sind Mindestanteile an recyceltem Kunststoff aus Post-Consumer-Abfällen für Kunststoffteile vorgesehen, jedoch mit je nach Typ unterschiedlichen Werten und Ausnahmen. Es gibt keinen einheitlichen Anteil, der für alle Formate gilt.
Gilt die 50-Prozent-Grenze für Leerraum für Kosmetikschachteln?
Nicht in der Form, in der dies häufig dargestellt wird. Die Beschränkung betrifft Umverpackungen, Transportverpackungen und E-Commerce-Verpackungen. Bei Verkaufsverpackungen muss die Kommission das Thema bis 2032 überprüfen.
Verbietet die PPWR PFAS in Kosmetika?
Nein. Die ab dem 12. August 2026 geltenden PPWR-Schwellenwerte betreffen Verpackungen mit Lebensmittelkontakt. Die PFAS-Frage bei Kosmetika folgt eigenen regulatorischen Verfahren.
Ab wann sind Einwegfläschchen in Hotels verboten?
Ab dem 1. Januar 2030 für Kosmetika, die für eine einzelne Buchung in Beherbergungsbetrieben bereitgestellt werden. Im Einzelhandel verkaufte Reisegrößen bleiben zulässig.
Wird es Sanktionen geben?
Ja, aber die Durchführungsmodalitäten werden von den nationalen Behörden abhängen: Jeder Mitgliedstaat wird sein eigenes Sanktionssystem festlegen.
Quellen dieses Artikels
- Verordnung (EU) 2025/40 des Europäischen Parlaments und des Rates über Verpackungen und Verpackungsabfälle, veröffentlicht im Amtsblatt der Europäischen Union am 22. Januar 2025; insbesondere Artikel 25 und Anhang V.
- Eurostat, Statistiken zu Verpackungsabfällen, Daten für 2023, veröffentlicht am 22. Oktober 2025.
- Europäische Kommission, Informationsrahmen zu Verpackungsabfällen und zur Umsetzung der PPWR.
- Verordnung (EG) Nr. 1223/2009 über kosmetische Mittel.
Auf der Website: PFAS in Kosmetika · Haltbarkeit von Kosmetika und PAO
Artikel aktualisiert im August 2026 anlässlich der allgemeinen Anwendung der Verordnung.
